作为世界上最大的发展中国家，碳达峰、碳中和目标不仅彰显了我国应对气候变化的大国担当，也是我国实现高质量发展、构建人类命运共同体的重要举措。在碳达峰、碳中和目标驱动下，以煤炭为主的化石能源占比将逐步下降，光伏、风电等非化石能源有望加快发展，占比进一步提升，同时，碳技术和碳市场在政策、需求推动下也将逐步得到重视。

碳达峰、碳中和

将分为加速减排期等三个阶段

我国实现碳达峰、碳中和的路径主要有：节能降耗，降低能源消费总量，进而降低能源系统碳排放；调整能源结构，降低化石能源消费，提高太阳能、风能、水能、核能、地热能等非化石能源比重；利用负碳技术减碳，如森林碳汇、碳捕集与封存（CCS）、碳捕集封存与利用（CCUS）、碳循环利用等技术。考虑减排措施的成本效益与难易程度，我国碳达峰、碳中和路径预计将分为三个阶段：

2020-2030年为达峰期，需在生产侧和消费侧持续提高能效，控制煤炭等化石能源消费，大规模发展清洁能源，推进工业、建筑、交通部门电能替代，引导消费者低碳消费行为和低碳生活方式转型。

2030-2045年为加速减排期，将面临一定的缓冲时间，需依托以可再生能源为主的低碳能源系统实现碳排放“稳中有降”并进入减排加速期，将实现交通系统全面电气化，完成农业零碳化改造，推进工业领域减碳行动，同时，开展负排放技术应用推广。

2045-2060年为深度减排期，需以深度脱碳为首要任务，通过负排放技术和碳汇应用为必要的碳排放部门提供中和手段，从而兼顾经济发展与减排行动，最终实现“净零排放”目标。

碳达峰、碳中和并非一蹴而就，需要付出艰苦卓绝的努力。我国是世界上最大的发展中国家，能源和电力需求仍有较大增长空间，且以煤炭为主的化石能源资源禀赋决定了未来碳达峰、碳中和并非短时间内可以实现，即便达峰也可能有一个较长的峰值平台期出现。同时，我国碳排放基数大，当前减碳政策、措施还不健全，相关技术手段亦不完备，要实现倒U型减碳路径难度很大。相比之下，发达国家从碳达峰到碳中和约需60年，而我国只有30年，时间更紧，任务更重。因此，2060年实现碳中和是一项艰巨的任务，我国面临的挑战比其他国家更大。

节能降耗、能源结构调整、

碳技术和碳市场是发展重点

我国能源将从以清洁发展为主线转向以低碳发展为主线，2030年前碳达峰意味着煤炭消费需在此前、甚至2025年前率先达峰；2060年前碳中和意味着在达峰后几十年内，煤炭等化石能源消费量需大幅降低，同时，推动光伏、风电等新能源发展。因此，围绕低碳发展，从现实有效的途径来看，能源发展的重点在于节能降耗、结构调整、碳技术和碳市场三大领域；从实际产业角度来看，能源结构调整是重中之重。

（一）节能降耗是实现碳达峰、碳中和的有效手段

我国长期以“保供应”为主的能源发展思路，造成产能持续扩张、能源利用效率低下等问题，加之我国产业结构中制造业占比较高，导致我国单位GDP能耗居高不下。与末端治理和发展替代能源相比，节能降耗能够带来污染物和二氧化碳减排的协同效应，也是现阶段效果最明显、经济性最好的减排手段。国际能源署研究表明，要实现到本世纪末将全球温升控制在2℃以内的目标，节能和提高能效的贡献将达49%。

工业用能占我国能源消费量约65%，能效提升最主要的潜力来自余热余压利用、通用设备的能效提升，以及基于数字化技术的流程和系统优化。目前，建筑能效提升处于蓬勃发展期，存量的公用建筑单位能耗水平相较民用建筑更高，未来有很大的节能空间，是下一步能效发展的新动力，将主要集中在建筑围护结构和供暖制冷系统的能效提升。此外，数字化、智能化等新一代信息技术的快速渗透与应用，也将为传统建筑行业挖掘更深层次的节能潜力。

（二）能源结构调整是实现碳达峰、碳中和的重要途径

从供给端看，需大力发展清洁能源，降低化石能源尤其是煤炭的消费占比。由于资源禀赋特点，我国能源供给体系以化石能源为主，而二氧化碳排放主要来自于化石能源消费，其中煤炭排放占76.6%，石油排放占17.0%，天然气排放占6.4%。减少碳排放的重点之一是减少化石能源尤其是煤炭消费占比。

从消费端看，需提高终端部门电气化率，加速化石能源替代。终端部门碳排放主要来自工业、建筑、交通三个领域，减碳重点是提升终端电气化率水平，减少化石能源消费。据中国能源研究会预测，到2060年我国终端部门电气化率将由现在的27%提升至64%。

具体而言，工业电气化的重点是工业过程热电气化，主要措施包括微波加热、红外加热、电弧加热等新技术应用；建筑电气化的重点是采暖电气化，热泵是采暖电气化的主要手段；交通电气化的重点是乘用电动汽车渗透率的增长。为实现这一目标，一方面，需克服电动汽车里程和充电焦虑，主要措施包括电池技术持续进步和充电模式不断创新；另一方面，需形成对燃油汽车的差异化优势，通过智能网联、无人驾驶、人性化服务等创造新体验，使电动汽车成为新兴热点科技和出行体验的载体。

从政策端看，围绕碳达峰、碳中和的相关规划、制度将陆续出台，金融支持力度也将加大。2020年12月底召开的中央经济工作会议首次将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年我国八项重点任务之一，提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。随后，各部委均表示将围绕碳达峰、碳中和开展政策研究和工作部署。其中，国家发改委表示要部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度；工信部表示将围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程；生态环境部表示正加紧编制2030年前二氧化碳排放达峰行动方案；央行将落实碳达峰、碳中和重大决策部署作为2021年十大重点工作的第三位，仅次于货币、信贷政策。